中国粮食行业协会会长白美清2006年4月10日在全国

放心粮油进农村工作会议上的讲话

 让放心粮油进入农村千家万户，为建设新农村作出贡献——白美清

各位领导、各位代表：

    在“十一五”开局之年，在春暖花开之时，我们在百泉喷发的泉城济南召开全国放心粮油进农村的工作会议，以科学发展观为指导，交流经验，研究措施，加快放心粮油进农村的步伐，践行中央十六届五中全会和人大十届四次会议关于建设社会主义新农村的兰图，这是一件很有意义的大事。这是会议规格高、规模大、内容充实，人气很旺，大大超过了以前的几次会议。它突出地显示出，在党和政府的领导与倡导下，这项工作越来越为社会所重视，涌现出越来越多的先进单位，创造出越来越多的经验，发展的前景越来越好。事实再次证明，这是一件为农民、为社会、为行业和企业所办的一件实事、好事。这次会议将对全国各地推广放心粮油进农村的工作，起到良好的促进作用。下面我就三个问题讲一些意见。

    一、“十一五”期间粮食行业和企业面临的新任务、新考验

    “十一五”时期是我国国民经济发展的关键时期，也是粮食行业和粮油企业发展的关键时期。在这新的历史时期粮食行业和粮油企业面临的新任务，我认为主要有二：一是在粮油供求偏紧平衡的态势下，确保国家的粮食安全；二是在市场化、国际化的全面竞争中，谋求粮油企业的发展。这两个方面，是互为关联的，是影响经济全局和社会稳定的主要因素之一，是在新形势下粮食行业和企业面临的新考验。

    “十一五”规划纲要指出：“坚持粮食基本自给，稳定粮食生产，确保国家粮食安全，粮食综合生产能力达到5亿吨左右。”在“十一五”时期，确保国家粮食安全仍然是粮食从生产、到流通、到消费各个方面必需考虑的头等大事，必须做到万无一失。这是一件要求高、任务重、难度大的大事。因为：第一，要坚持粮食基本自给。也就是说自给率要保持在95%左右；第二，是要在粮食市场全面放开后的情况下来实现这一要求，我们还缺乏足够的经验；第三，是在加入世贸组织后过渡期即将结束，粮食市场、粮食价格与国际市场接轨的新形势下来保证我国的粮食安全的；第四，是在计划体制下的粮食供应、加工、销售体系瓦解后，而新的体制、机制尚未完全建立的情况下来实现的。因此，从这几方面看，新的五年规划中，要保证国家粮食安全任重而道远，非常复杂，非常艰巨，整个“十一五”时期，我们都不可掉以轻心。

    从粮食供求形势来看，更值得我们关注。事实上进入二十一世纪以来，我国粮食形势就发生了明显的变化：粮食的供需矛盾已由“九五”时期的偏松平衡转变为偏紧平衡。“非典”时期的部分大中城市出现的短暂抢购，2003年粮食价格的上涨就是预兆。我国粮食生产在1998年达到5.12亿吨以后，一直下滑，到2003年降到最低点为4.307亿吨。这两年在党中央、国务院采取坚决果断的政策措施，抑制了粮食产量的下降，到2005年突破4.84亿吨，但距最高年产量差2000多万吨。恢复到5亿吨的综合生产能力，“十一五”后期才可能达到。由于耕地减少1.5亿亩以上，加上水资源的匮乏，科技上尚无重大突破，要实现这一目标，绝对不是轻而易举的。而且从粮食总需求看，由于人口的增加，城镇化的发展，人民消费水平的提高，将由现在总需求的4.85亿吨至4.9亿吨，提高到5亿吨以上，这是呈刚性系数增长的。前几年除2005年供需基本平衡外，都是求大于供，缺口在几百万吨乃至上千万吨。所以，“十一五”时期，预测总的态势就是偏紧的平衡。这是基本粮情。

    为什么当前市场平稳，粮价上不去呢？中国粮经学会分析有几个因素：一是挖库存，特别是中央储备粮的吞吐轮换，成为国家粮食宏观调控的重要手段和物质基础。二是靠增加进口。三是销区、消费者、经营者、生产者等待观望、“买涨不买落”等心理因素的影响。四是国际市场价格近期较为平稳。几个因素的影响结合在一起就显得当前粮食市场比较平稳，粮食价格波幅不大。其实加上大量进口大豆以及部分进口小麦、大米等统算以后，我国近几年的粮食自给率已低于95%了。

    总之，我们必须清醒地认识“十一五”期间的粮情及其走向，慎之又慎地对待，做到有备无患，不能有丝毫的松懈和失误。要学会在偏紧平衡中，在两个市场、两种资源的利用中保持国家的粮食安全和经济安全。我们认为：适应新形势，需要建立三大体系。第一，能保证基本自给的粮食综合生产能力体系。第二，产销对接，疏通全国的粮食收购、加工、销售的新型服务体系。第三，以储备粮为基础、以进出口为调剂的国家粮食的宏观调控体系。

    这三大体系缺一不可。在目前粮食全面放开的形势下，以上三个体系还是不完善，相当脆弱，特别是构筑新型的粮食流通服务体系尚未定型化、规范化。这方面还有大量工作要做。在粮食安全上，我们要经得起三个考验：全国性受灾减产的考验；国际粮价暴涨的考验；重大突发事件的考验。对此，我们粮食系统责无旁贷，地无分产区、销区，企无分国有、民营，都必须义不容辞地担当这一社会责任，接受历史性的考验。

    “十一五”时期的粮食行业另一个重大任务就是要在市场化、国际化的全面竞争中去谋求企业的发展。只有作为市场经济的主体——广大粮油企业特别是本土企业发展强大了，才能担当保障国家粮食安全和维护粮食经济安全的重任；才能成为农业产业化龙头企业，从而带动新农村建设。这是粮食行业发展的基础，是保持国民经济进一步高效快速发展的一个重要环节。

    “十一五”期间，粮食供求偏紧的态势，特别是城乡居民对粮食及其制成品的需求持久不衰增高，应该是企业发展的极好机会，提供了旺盛的市场动力。这正是国际粮商看中的地方。应该看到，“十一五”正是我国粮油企业调整结构、整合提升的关键时期，搞好了，这几年企业就会跨越式的发展，形成一批有国际竞争力的大型企业或企业集团；搞不好，也可能陷入绝境，在“大洗牌”中被淘汰。

    从粮油企业的现状看，粮食是最后放开的商品，进入市场经济比较晚。由于企业脱胎于计划经济，受计划经济的多年影响和小农经济思想的束缚，它的基础极为脆弱，其特点是：“不成熟、不定型”。即经营不成熟、管理不成熟、技术不成熟，特别是领导不成熟；产品不定型，市场不定型，营销不定型，“资金靠贷款，技术靠模仿”。据中国粮食行业协会的统计，2004年度碾米业的资产负债率为71.9%；面粉业为70.7%；榨油业为74.8%。大多数企业靠银行贷款支撑，真正靠自有资金滚动发展的企业，可以说是凤毛麟角。相当多企业的领导者习惯于量的扩张，易患“发热冲动症”、“盲目扩张症”。可以说这些企业“先天不足”，而又“后天亏损”。虽然这些年来有一批颇具规模的骨干企业兴起，但与其它行业比，特别是与国外大企业相比，差距不是一个档次，形象地讲有点像中国足球队与世界强队巴西队、德国队、法国队之间差距。我们的企业家必须冷静地分析现状，决不能满足于小有提高、稍有进步，决不能头脑发高烧。要奋起直追，争取后来居上。为此必须注意扬长避短，发挥优势，利用本土企业熟悉民情，联系群众，网络较多，关系紧密等特点，去开拓新的局面。

    经过“十五”期间的改革以后，我国国有企业基本上完成了分流改制，正蓄势待发；股份制企业经过试点探索，正乘势而进；民营企业经过前几年原始积累后，正迸发活力，力求扩张。而跨国粮油大公司几经试探并在植物油精炼市场得手后，正大举向三大主粮领域进军。所以未来的五年将是全面竞争的五年，优胜劣汰加快的五年。我们粮油企业一定要认清形势，采取新的战略、新的措施，着重在夯实基础，固本强基上下功夫。我的看法，要重点抓好增强“三力”：即“科技创新力、资金运筹力、决策执行力”。只有这样才能形成企业的核心竞争力，真正做强做大做优，立于不败之地。

    展望“十一五”，前景良好，市场极为广阔，发展空间很大，是企业和企业家大有作为的时期。这五年，粮食行业结构的重新调整，企业的重新整合，资源的重新配置，市场的重新划分，队伍的重新组合，将逐步形成新的格局，新的框架。如果错过这几年的良机，就很难有大的作为。因此，所有的粮食油脂企业必须站在新的历史起点上，审时度势，调整战略，聚集力量，发挥优势，办出特色，努力把企业做强做大做优，形成一批拥有自主知识产权、国际竞争力强的大型企业和企业集团，为国家粮食安全作出新的贡献。

    在新时期，做好农村的粮食工作与做好城市粮食工作同样十分重要。农村是极其广大的市场，是具有极大潜力的市场。所以，要十分关注农村的粮油食品市场，下功夫把它搞好，这方面要“城乡兼顾”。特别是农村弱势群体、农村贫困地区，更是我们应当特别关注的重点。我们在发展城市粮油市场的同时，一定要开拓农村粮油食品市场。谁先占领，谁获得主动权，谁就会发展壮大，获得成功。把眼光、把精力关注农村、关心农民、关怀农村弱势群体的，永远是有崇高理想、有远大前途的。希望我们的粮油企业投入这一伟大事业中去创造，去兴业。“广阔天地，大有作为”，这一事业一定会兴旺发达。这也是对粮食系统全体员工的新考验

    二、放心粮油进农村的紧迫性、重要性及其现状

    温家宝总理在政府工作报告中指出：“集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通的全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。”广大农村粮油市场，是关系农村八亿多农民的重要阵地，是粮油食品安全的薄弱环节，是全行业改善服务、提高质量的重点。目前我们农村粮油供应，基本上是“三小”局面，即小商贩经营，小作坊生产，小集市成交，运作极不规范，存在的问题成堆。特别是在粮油食品的安全上，屡次出现恶性事件。当前，在城市粮油食品市场加强监管之后，假、冒、伪、劣、过期食品纷纷上山下乡，使农村成为粮油不安全的重灾区。很多情况是触目惊心的。解决这个问题，落实国务院关于食品放心工程的部署确实是刻不容缓，任务艰巨。

    学习了十六届五中全会和人大十届四次会议精神后，我们对放心粮油进农村的重大意义应当有新的认识、提高到新的高度。

    第一、它是建设社会主义新农村的内在要求。建设社会主义新农村的二十字要求中提出：“生活宽裕”，首先就要丰衣足食。在粮油食品的消费要求上，不仅数量上满足供应，而且在质量上要安全、要营养，进而讲究风味、快捷。食品的安全性，是最起码的要求，放心粮油就是要满足这一基本需求。如果这点都做不到，就谈不上什么建设新农村。

    第二、它是缩小城乡差别、贫富差别的重要方面。城乡之间的差别、贫富之间的差别首先表现在生活上。吃、穿、住、用、行、教，“吃”是第一位的。让农民吃上放心粮油，有利于缩小生活上的差距，促进社会的和谐与稳定。

    第三、它有利于占领农村市场，扩大放心粮油的业务，抵制不安全、不卫生食品的侵袭，保障农村人民的身体健康，发挥国有粮食部门的主导作用和民营企业的积极作用。

    第四、从战略上看，通过放心粮油进农村，将构建起我们自己的销售网，并通过“两代一换”、“订单农业”等建立起收购网，这样将构建起新型的粮食购销网络和收购、加工、销售服务体系，有利于维护国家的粮食安全与经济主权。

    所以，放心粮油进农村，是一件大事，是民心工程，是所有粮食职工义不容辞的职责，是一切粮油企业应当担当的社会责任，是落实十六届五中全会精神和人大十届四次会议的具体行动，具有深远的政治意义和经济意义。

    从2001年开始，在国家粮食局、国家食品药品监督局的领导与支持下，中国粮食行业协会实施放心粮油工程，前一段已取得一定的进展。几年来，全国共评出放心粮油共5批，有1157个企业生产的2155个产品命名为“放心粮油”，加上省市评定的，共涉及企业1800多家，产品3276个，还评出720个“放心店”。据初步统计，目前放心米面的年总产在3200万吨，约占全国消费大米、面粉的20％左右；放心油总产850万吨，约占全国消费量的50％左右。目前放心粮油进农村的工作发展还不平衡，一些地方还是空白点，贫困地区与边远地区进展不快。而且知名品牌的覆盖面不广。主要在于认识不足，重视不够，措施不力。亟需加强领导，落实措施，尽快解决。

    前一阶段涌现了一批先进典型。比如山东章丘、广饶，河南的孟州、偃师、邓州，河北辛集，山西榆次，江苏镇江等，他们是全国粮食行业中的排头兵。他们的共同经验是：以生产放心粮油的骨干企业为龙头，以农村服务网点和连锁经营为依托，以“两代一换”等灵活多样方式为纽带，以供应安全可靠、适销对路的放心粮油和其他商品为内涵，竭诚服务农民，从而赢得农民的信誉，开拓了农村市场。这次我们表彰的56个先进企业，就是他们中的杰出代表。他们注重创新机制，科学管理，发展产业化经营，提高市场占有率。发挥了粮食行业和企业的主导作用，农民得到实惠，企业从中得以发展壮大。这些经验，值得各地借鉴。

    三、“十一五”期间实施放心粮油进农村的设想、目标和措施

    “十一五”时期，根据建设小康社会和社会主义新农村的总体目标，我们初步提出以下要求：城市要普及放心粮油，使放心粮油占领城市90%以上的市场；在农村要争取大多数地区和农民都能吃上放心粮油，使放心粮油在农村的市场占有率达到55—60%以上，使广大农民吃的放心，消费安心。

    在今后五年中我们要进一步推广、发展“粮油放心店”。前一段实践证明，“粮油放心店”工程不仅可以推动基层店面向群众，搞活机制，提高服务质量，改善服务功能，成为城乡人民“信得过”的知名店铺，而且在粮食紧张时、在突发事件中可以起到“示范店”、“标杆店”、“窗口店”的作用，有利于安定人心，稳定市场。大中城市可以靠“超市”发挥作用，但在小城市、在县城直至部分中等城市，放心粮店供应中发挥的作用越来越重要。所以“十一五”期间，县城、大集镇及部分中小城市要继续推进“粮油放心店”工程。按条件发展，并逐步向连锁经营迈进。

    要完成以上工作，需要总结经验，不断创新，制订规划，狠抓落实。

    第一、提高认识，加强领导。搞好这一工作关键在于领导。放心粮油进农村，是建设社会主义新农村的迫切要求，是发展粮油工业不可缺乏的重要方面，是粮食行业的主攻方向之一，是粮油企业的新增长点之一，同时也是县市级粮食部门、粮食协会的主要职责。要提高责任感与使命感，制订具体规划，脚踏实地做好工作，千方百计把放心粮油送到千家万户。只要坚持抓几年，就会出成效。

    第二、要扶植培养产业化龙头企业，增强它们的带动力和辐射力。运用“公司+农户”、“公司+基地（或协会）+农户”、“公司+农户、订单+期货”等多种模式，形成产业链、流通链经营，以取得综合经济效益。

    第三、要以科技创新支撑名牌工程，从放心粮油发展为地区名牌，再由地区名牌创造中国名牌，从而使粮油行业有更多的名牌产品面市，形成名牌效应。

    第四、与实施“食品安全信用工程”相结合，与“万村千乡市场工程”相结合，采取工商联手、工农联手方式，发展商务部规划提出的“农家店”，进而形成新的农村连锁网络。

    第五、加强宣传、扩大影响，形成全社会的推广与监督机制。要推广河南漯河市的经验，实行“标准化生产、规范化监检、品牌化经营、经常化整治、立体化宣传”，建立起“政府监管、行业自律、社会监督”的新机制，使放心粮油的宣传深入人心，使不安全的食品受到多方的监督和抵制。这里强调，要利用节假日，以市、县为单位开展下乡展销活动，同时组织和配合有关职能部门，进行食品的专项整治与检查，让不安全、不合格的食品曝光，并推广优质名牌产品下乡，把活动搞得有声有色，收到实际效果。