从去年起， 全面放开粮食收购和粮食价格后， 受到粮食购销市场化冲击最严重的是原国有粮食购销企业。面对历史包袱的重负，面对农民售粮目的的改变，面对市场竞争的环境，面对体制变革，国有粮食购销企业遇到了前所未有的困难。同时，也得到了难得的发展机遇。化解困难，把握机遇，加快发展的根本动力就是深化改革。

    企业改革的形势和任务

    粮食市场全面放开前，从体制和制度安排上，国有粮食购销企业承担政府交办的职责和义务，得到政策性银行的贷款和政府给予的定额费用、利息补贴。国有粮食购销企业一方面通过保护价的形式，将政策性贷款资金以收购粮食的方式，把钱给了农民，保证了种粮农民生产的粮食及时变现和完税；一方面承担粮食销售市场放开，粮食市场的不可预期和难以控制的价格风险。在这期间，补贴的难以合理和不能及时、足额到位同企业的经营不善搅和在一起；历史旧账和新发生的亏损积累在一起，造成政策性银行贷款在企业的沉淀。这种企业难以经营、资金难以周转、财政难以承担、亏损难以扭转的机制要彻底改变，必须依靠改革。

由于革除旧体制涉及制度变化、触及利益深刻、运作成本很高，国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的重点和难点，也是这次改革成败的一个关键。国务院在关于进一步深化粮食流通体制改革的意见中明确提出国有粮食购销企业改革的总体要求，并做出具体部署。按照既定的方针进行改革，打碎的是旧的"大锅饭"体制，建立的是适应市场化要求的新体制机制。这项改革包括：一是除承担各级储备粮任务的企业承担政府委托责任外，其余严格实行政企分开，企业真正成为自主的市场主体；二是消化企业历史包袱，解除企业"三老"负担；三是完成国有粮食购销企业产权制度改革，实行企业组织结构重组；四是构建企业法人治理结构，引入科学的企业管理方式；五是改革企业内部人事、劳动和分配制度，建立有效的激励和约束机制；六是以提高核心竞争力为目标，整合粮食仓储、加工、运输设施等资源，组建企业集团，实现粮食产业化、规模化、一体化经营等一系列体制和机制创新。

改革的有利条件：

    １．社会主义市场经济体制初步建立，为粮食购销市场化改革构筑大的趋势和氛围；２．社会上其他行业改革已有经验可借鉴，粮食主销区企业改革先行一步；３．划为粮食附营业务的已同购销企业从经营、资产以及核算上分离；４．企业历史包袱有了"一揽子"解决问题的办法和出路；５．相当一部分职工看到不改革就无出路，改革获得比较好的思想基础；６．地方各级政府对中央决策给予相当的重视并实施直接组织领导。

企业改革的主要做法

    １．以解决"三老"问题为突破点，剥离历史包袱。概括各地的做法，主要是：对于"老粮"，一次划断，分期销售。没售完的继续给予一定的费用、利息补贴；对于"老账"，已经明确性质、数额、责任的按规定处理。新发生的亏损，先审计清楚，按形成性质分别挂账、消化；对于"老人"除按定岗定员要求进行竞争上岗外，富余人员给予妥善分流安置。"三老"问题的破解，是推进企业改革的关键。

    ２．以改革企业产权制度为契机，建立新的企业制度。（１）组建一个带有资产管理性质的国有独资公司，负责国有资产的管理和政策性粮食运营，接受政府委托负责国有资产的运营与管理，对独资、控股、参股企业行使国有出资人职能，确保债务不悬空，国有资产不流失。（２）对原有国有粮食企业进行涉及产权制度的撤并、重组和股份制改造，新组建公司制企业，建立比较到位的现代企业法人治理结构。（３）明确产权性质，采取所有权和经营权分离的措施，实行风险抵押租赁经营或净资产租赁经营。（４）以上划核算单位、托管、承债式兼并等方式实现资产重组或企业转制。（５）通过出售、转让、拍卖等方式处置不良资产，盘活存量资产。

    ３．以机制创新为手段，转变企业经营管理模式。（１）用人机制打破铁饭碗，管理人员实行聘用制，用工实行合同制；（２）财务实行预决算控制机制、会计委派制、离任审计制等；（３）业绩实行考核制、风险抵押制、责任追究制；（４）分配制度实行绩效挂钩，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制；（５）完善企业内部管理各项规章制度。

    ４．以市场为导向，发展壮大粮食经济。（１）企业一方面做大市场，一方面细分需求开创新市场；（２）开发品牌、确保质量、改变服务、注重营销，积极探索产品和市场资源的合理配置；（３）推进产业化经营，实行订单收购，连接生产基地与消费市场；（４）整合资源优势，以龙头或骨干企业为核心，形成市场导向化、经营链条化、持股多元化、开发一体化、产业规模化的企业集团。（国家粮食局  戚维明）