黔粮流通[2006]130号

为加快我省粮油工业发展步伐，构建与政府粮食宏观调控和粮食购销市场化相适应的粮油加工体系，满足人民群众生活需要，促进我省经济社会全面、和谐、健康发展，根据国家粮食局关于编制“十一五”粮油工业发展规划的要求，结合我省实际，制定本规划。

第一部分      正  文

一、指导思想和基本原则

“十一五”期间，粮油加工业发展的指导思想是：

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中会精神为指导，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，认真落实科学发展观，以保障粮食宏观调控和应急保障的需要、满足市场粮油消费需求为中心，发挥省内粮油等主要农产品原料生产优势，整合现有粮油加工资源、提升粮油加工能力和水平，增强企业市场竞争力和自我发展能力，促进以粮油加工业为支撑的我省粮食产业化发展。

 发展粮油加工业遵循的基本原则是：

（一）坚持科学发展的原则

粮油工业发展应按照科学发展观的要求，走环保型、节约型发展的道路，建立循环经济，走可持续发展之路，培育新的经济增长点，新上项目应高起点、高科技含量、高附加值，防止低水平重复建设，严格控制污染严重、危害生态环境的项目。

（二）坚持资源整合和发展相结合的原则

我省属粮食自求平衡省，客观上要求我省粮油工业发展要充分考虑省内实际，一是要充分利用和发挥现有粮油加工资源，通过引进、消化吸收和技改，提升生产能力和水平，二是新建项目应在布局合理的前提下，坚持先进适用技术和适度规模的原则，避免投入的浪费和设备的闲置。

（三）坚持政府扶持和市场导向相结合的原则

加快粮油工业发展，关系到粮食宏观调控的有效实施，关系到粮食生产可持续发展和种粮农民收入的提高，关系到粮食经济的协调健康发展。政府科学规划、正确引导、加大扶持和坚持市场导向，促进粮油工业健康有序发展。

（四）坚持投资主体多元化的原则

随着社会主义市场经济体制的不断完善，多种所有制经济已成为国民经济的重要组成部分。我省粮油加工企业应坚持多种所有制经济成份共存、企业投资主体和产权主体多元化的方向，建立与市场经济相适应的企业组织形式、管理体制和运行机制。

（五）坚持工业带动产业的原则

粮油工业是粮食经济健康发展的重要支撑，通过加快粮油工业发展，不断提高粮食生产组织化、规模化程度和抵御市场风险的能力，可以极大地促进我省粮食产业化经营发展水平，带动相关产业的发展。

（六）坚持科技进步的原则

随着人民群众消费水平的增加，品种多样化、营养全面化、品质优良化已逐渐成为粮油消费市场的主流。加快粮油工业发展，要不断加大企业技术改造力度和增加科技投入，使加工设备、生产工艺始终保持较高的科技含量和水平，应用高新技术开发高附加值的粮油精深加工产品，优化产品结构。

二、发展目标

到2010年，通过产业规划、政策引导、市场导向和政府扶持，初步建立与粮食宏观调控、市场需求相适应的粮油加工体系；行业技术水平和装备水平明显提升，稻谷、油菜籽等主要粮油品种精深加工比率达到30%以上；粮油加工工业产值增长10%以上；粮油加工工业利润比“十五”未期增加20%，企业竞争力明显增强。

（一）巩固完善与粮食应急供应相适应的粮油加工框架，确保粮食宏观调控、应急供应和满足市场消费需求。

（二）发挥县域粮油加工资源作用，通过技术改造，提高地方成品粮油供给能力。

（三）充分利用地方特色资源优势，逐步发展和提高特色资源的加工转化能力，培育和发展有特色的农产品加工，促进农业种植结构调整。

（四）提升粮油加工能力和水平，增强企业整体竞争力。“十一五”期间，规模以上粮油加工企业达到20家以上；产值上亿元的粮油加工企业（集团）1-2家。

（五）提高粮油产业化经营发展水平。力争培育5家具有较大生产规模、市场化场竞争能力强、在较大区域幅射带动功能显著的粮油加工龙头企业。

（六）“十一五”期间，要对基础条件较好、品牌效应较为突出的5-8个粮油品牌进行重点扶持，进一步打造强势品牌，逐步做大做强骨干龙头企业。   

（七）建立与我省畜牧业发展相适应的饲料工业体系。力争培育和发展年生产能力1-3万吨的饲料生产企业5家。

三、结构与布局

（一）结构

1、企业组织结构：大力发展多种所有制和产权主体多元化的粮油加工企业。鼓励国有粮油加工企业通过股份制、出售、合资、租赁、承包等多种形式，实现投资主体和产权主体多元化。

2、企业生产结构：粮油工业体系以稻谷、油菜籽、马铃薯生产企业为主，积极发展马铃薯、玉米深加工，饲料加工和特色粮油产品加工。其中稻谷、油菜籽精深加工产品比重在30%以上。

（二）布局

1、在贵阳市、遵义市、安顺市、铜仁地区、毕节地区、黔南州粮油主产区培育和发展大中型粮油专业生产企业，提高规模生产能力。其中，在贵阳市、遵义市建设(技改扩建)2家省级示范性营养大米生产企业（规模为年产1万吨以上）。

2、市（州、地）中心城市或周边县（市、区）发展1—2家与城镇需求相适应的中型米厂（规模分别为年产1万吨以上）。

3、重点保留和扶持有一定加工能力的县级粮油加工企业，满足市场供应，搞活地方粮食经济。

4、逐步在贵阳等省内大、中城市建设与城市现代生活节奏、需求相适应的食品生产加工企业。

  5、杂粮资源集中的地方逐步培育与资源相适应的、规模适度的小杂粮深加工企业。重点在六盘水市、黔西南州、毕节地区逐步培育和发展以荞麦、苡仁米和薯类为主要原料的深加工项目提高特色资源的加工转化能力和水平。   

6在贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市逐步建设与我省畜牧业发展相适应的饲料生产企业。

7依托地方资源，在黔南州、黔西南州逐步建设1-2家具一定生产规模的茶油、桐油生产企业。

四、项目指南

（一）稻米加工

1、营养米加工项目

2、优质稻谷精深加工项目

（二）油菜籽加工

1、高档烹调油、色拉油、保健油加工项目

2、油菜菜籽饼脱毒、油脚综合利用项目

（三）玉米加工

1、玉米胚油开发项目

2、玉米高档变性淀粉加工项目

3、淀粉糖、淀粉发酵品加工项目

（四）营养保健、方便食品加工

1、以优质稻谷为原料的方便米饭、方便米粉加工项目

2、玉米方便食品、早餐食品加工项目

3、主食米线（米粉）工业化加工项目

4、面条系列加工项目

（五）特色资源加工

1、马铃薯淀粉、马铃薯多种方便主副食品、粉丝加工项目

2、桐油、茶籽油生产加工项目

3、荞麦、苡仁米等小杂粮精深加工项目

（六）饲料加工

1、浓缩饲料加工项目

2、饲料添加剂加工项目

（七）副产品精深加工

1、米糠营养素、米糠纤维素、稻谷副产品生产活性碳、餐盒等综合开发项目

2、米糠制油加工项目

3、菜籽油加工副产品提取天然茶皂素、高蛋白饲料深加工项目

五、政策与措施

（一）用好各项扶持性政策措施和资金

调整投资结构，拓展融资渠道，鼓励、引导多种经济成分和各类投资主体增加对粮油加工企业的投入，通过资产重组、控股参股、租赁兼并等多种形式，促进粮油工业投资主体多元化和产权主体多元化的形成。进一步落实各项扶持政策措施，充分发挥各部门专项资金对我省粮油加工企业产业化经营发展的促进作用。

（二）积极争取金融部门的扶持和落实税收支持政策

在保证信贷资金安全的前提下，积极争取商业银行简化抵押、担保手续，积极扩大对粮油加工企业的贷款和授信额度，对粮油加工企业生产经营所需流动资金，特别是粮食产业化经营所需资金的支持。

加强与税务部门的协调，积极争取《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》（黔党办发〔2004〕13号）、《关于大力推进农业产业化经营的意见》（黔党发〔2002〕17号），和国务院办公厅《关于促进农产品加工工业发展的意见》（国办发〔2002〕62号）和《贵州省人民政府办公厅印发关于促进农产品加工业发展的意见的通知》（黔府办发〔2006〕17号）等文件明确的相关税收政策的落实，用足用好税收优惠政策。

（三）促进企业改革改制和重组联合

 认真落实《省人民政府关于我省国有粮食购销企业改革和发展的实施意见》（黔府发〔2003〕6号）和《省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（黔府发〔2005〕1号）制定的政策措施以及贵州省粮食局等6部门《关于推进我省国有粮食企业产权制度改革的指导意见》（黔粮联〔2005〕117号）的要求，通过股份制改造、重组联合、租赁、出售等多种形式，加大企业产权制度改革步伐，建立多种所有制经济成分共存和企业产权结构多元化的粮油工业体系。

按照市场配置资源的要求，在企业自愿的前提下，鼓励粮油加工企业间以产权为纽带（固定资产、资金、技术、品牌），通过多种形式的重组联合，壮大企业实力，增强整体竞争力。

（四）建立和扩大优质稳定的原料基地

积极争取各级政府和有关部门的支持，促进粮油加工企业与农户开展“订单”种植，建立和扩大优质稳定的原料基地。按照市场配置资源的要求，积极推广内在品质好、市场认同、附加值高的粮油品种。通过建立规范合同，发展风险共担、利益共享、集产、购、加、销和科、工、贸为一体化的粮食产业化经营。

（五）实施粮油名牌带动战略

充分发挥我省现有粮油产品品牌资源优势，鼓励各地整合品牌资源，培育优势品牌。积极创造条件，组织和支持我省粮油加工企业参加国内外各种粮油产品评比和产品展示活动，同时，利用各种宣传媒介，加大宣传力度，不断巩固和提升现有粮油产品的“品牌效应”，利用粮油品牌社会知名度和公众认知度，进一步促进产品销售内伸外延，提高产品市场占有率，拓展产品市场空间，扩大企业的影响力，提升企业的综合竞争力，鼓励和支持粮油企业争创名牌。

（六）加快粮油质量监测体系建设

加大对粮油产品质量监测体系建设投入力度，形成以省粮油产品质量监督检验站为中心，以企业为单元的粮油产品质量检测检验体系，确保粮油企业生产出安全、放心的产品。

(七) 加大职工教育和人才培训工作

引导企业不断加大职工教育和人才培训工作力度，提高职工队伍的整体素质和企业的管理水平，为粮油工业的可持续发展奠定基础。

六、效益评估

经过“十一五”期间的建设，粮油工业发展产生的社会效益和经济效益将显现出来。一是我省将初步建立与政府粮食宏观调控和粮食购销市场化相适应的粮油加工体系，粮食宏观调控和应急保障措施的落实基础更加坚实；二是粮油加工企业的发展将有力促进粮油生产规模化、组织化、产业化程度的提高，粮油生产抵御市场风险的能力将大大增强，促进农民种粮收益的提高；三是粮油加工业的发展将成为我省粮食经济持续、健康、和谐发展发展重要的支撑；四是随着粮油加工业生产规模的增加，对我省工业总产值、增加值的贡献率将越来越大；五是粮油加工业的发展将为国有粮食企业改革创造有利的，更好地处理好改革、发展和稳定的关系。

第二部分　　规划说明

一、我省粮油工业现状

（一）基本情况

据统计，截止2005年末，我省粮油加工企业181家，年产值16.3亿元，其中，大米加工企业124家（国有企业44家），大米年加工能力近90万吨，2005年产值8.02亿元；面粉加工企业13家，面粉年加工能力24.8万吨，2005年产值0.78亿元；食用植物油加工企业44家（国有企业20家），食用植物油年生产能力55.9万吨，2005年产值7.5亿元。

 我省国有粮油加工企业有着较好的基础，具有较强的加工能力，加工企业分布在全省各地，产品主要以各类大米和菜籽油为主。目前已有38家企业、38个品牌、47个产品荣获“全国放心粮油”称号，其中大米22个品牌，菜籽油13个品牌，面粉3个品牌。

（二）存在问题

由于国有粮油加工企业改革步伐滞后，企业管理体制和经营机制以及组织结构、形式与市场经济的发展不相适应，现有企业存在规模小、布局分散；粮油初加工产品多，精深加工产品比例低；投入严重不足、技术装备落后、产品技术含量低；产业化经营龙头企业少、市场占有率不高、带动和促进区域经济发展的能力低等问题，加之企业负债多，自身融资能力差，整体发展落后，已成为制约全省粮食产业化发展的“瓶颈”，与粮食宏观调控和企业发展的需要不相适应。

二、进一步发展我省粮油工业的必要性

我省属粮食自求平衡省份，2005年粮食总产量为1152万吨(稻谷、玉米产量占粮食总产量的70.9%)；2005年油菜籽常年产量76万吨以上。据抽样统计，当年省内社会粮食消费量为1286万吨(稻谷、玉米消费量占粮食消费总量的69.5%)，其中，直接消费(口粮)719万吨，占总消费量的55.9%，间接消费(口粮以外)533万吨，占总消费量的44.1%。在口粮消费中，城镇人口口粮消费148万吨，省内粮食产需缺口134万吨。随着城镇化建设步伐的加快和人民群众消费能力、消费水平增强，城镇人口口粮消费总量和粮食加工转化量将逐年增加。

粮油加工企业历来是工业体系的重要组成部分，也是各级政府实施粮食宏观调控的重要载体。大力发展粮油加工有利于整个社会经济持续、协调、健康发展；有利于增强我省粮食生产发展后劲、提高粮食生产抵御市场风险能力、促进农民增收；有利于提高我省粮食生产组织化、产业化程度，促进粮食产业化经营发展。

为进一步做好我省粮食宏观调控工作，2003年12月省人民政府制定了《贵州省粮食应急预案》，2004年5月又制定了《贵州省粮食应急实施方案》，要求要建立粮食应急加工系统，支持定点粮食加工企业进行技术改造，扩大加工能力。

我省粮油加工企业、特别是国有粮油加工企业，是几十年来国家投入大量资金建设起来的，尽管目前存在着许多与市场经济要求不相适应的地方，但具有良好的发展基础和潜力。随着粮食流通体制改革，特别是产权制度改革的不断深化，我省国有粮油加工企业将按照现代企业制度要求,实现企业组成形式、管理体制和经营机制的创新,成为我省粮食经济发展和工业体系中一支重要力量。

三、《项目指南》中几个问题的说明

1、关于示范性营养大米生产企业项目。

在贵阳市、遵义市建设(技改扩建)规模年产1万吨以上示范性营养大米生产企业项目，主要是根据国家粮食局《“十一五”全国粮油加工业发展规划》中，对西部粮油加工业的发展规划和项目布局，结合我省实际进行规划和项目布局的。这个项目的实施，将促进有条件的稻米生产企业产品朝着配方科学、营养全面、品质优良的方向发展。

2、关于日处理50吨以上的米糠制油生产项目

这个项目在国家粮食局《“十一五”全国粮油加工业发展规划》和《贵州省主要农产品加工业“十一五”发展规划纲要》进行项目规划的。确定为日处理50吨以上的米糠，是因为日处理米糠能力50吨以下规模属国家限制类项目。

3、《项目指南》的大部分项目，依据来自于《贵州省主要农产品加工业“十一五”发展规划纲要》，其中有的项目“十一五”期间可能尚不具备条件实施，纳入“十一五”规划的目的主要是起到发展方向引导作用。如玉米胚油开发项目、玉米高档变性淀粉加工项目、淀粉糖、淀粉发酵品加工项目、米糠营养素、米糠纤维素、稻谷副产品生产活性碳、餐盒等综合开发项目。