黔粮流通[2006]129号

为加快我省粮食市场建设发展步伐，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，构建与政府粮食宏观调控和粮食购销市场化相适应的粮食市场体系，促进经济社会全面、和谐、健康发展和全社会粮食供需平衡，根据《省人民政府关于深化粮食流通体制改革的实施意见》（黔府发[2005]1号）要求，结合我省实际，制定本规划。

第一部分     正     文

一、编制指导思想和基本原则

“十一五”粮食市场建设发展的指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，鼓励各种经济成分的投资主体参与粮食批发市场建设和改造，完善市场设施，提升市场功能。建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，充分发挥市场合理配置粮食资源的基础性作用，促进全省国民经济持续、健康、协调发展和粮食有序流通，维护社会稳定。

“十一五”粮食市场建设发展的基本原则：

（一）坚持科学发展观

我省粮食市场建设发展应按照科学发展观的要求，在发展目标、市场布局、资源利用、所有制形式、市场规模等各个方面结合省情实际，立足于建立和发挥市场功能作用的长效机制，着眼于社会效益和经济效益，避免重复建设、盲目建设。

（二）坚持政府规划扶持和市场导向相结合

粮食批发市场是粮食购销市场化条件下落实粮食宏观调控各项措施的重要手段和载体，对促进我省粮食供需平衡有着重要的支撑和调节作用。政府科学规划、政策倾斜扶持、市场机制引导在粮食市场建设和发展中至关重要。

（三）坚持投资主体多元化

随着社会主义市场经济体制的不断完善，多种所有制经济已成为国民经济的重要组成部分。我省粮食市场建设发展应坚持多种所有制经济成分共存、市场投资主体和产权主体多元化的方向，建立与市场经济相适应的市场组织形式、管理体制和运行机制。

（四）坚持资源整合和利用现有资源

我省粮食批发市场建设，应立足于充分利用现有资源，在市场建设发展中，要充分利用和发挥国有粮食企业土地、仓房、铁路专用线等资源，按照现代批发市场的运作和管理模式，改进企业管理体制和运行机制，盘活现有资产，降低建设成本。

（五）坚持适度规模和标准化相结合

粮油批发市场建设要本着科学务实的精神，充分结合地区实际，按照“先培育后建设，以市定场、场随市建”的方针，依照不同地方经济发展状况及市场容量、市场需求等条件，因地制宜，在粮食生产区和粮食主销区建立不同层次、不同规模的粮食批发市场。

二、发展目标

到2010年，初步建立与粮食宏观调控、市场需求相适应的粮食市场体系；粮食交易组织化、规范化程度进一步提高；粮食市场对区域粮食供需平衡的调节和带动区域性粮食产业化发展的作用明显增强；“十一五”期末，初步完成市、州、地粮食批发交易市场建设并投入运营，全省粮食批发市场粮食交易总量力争占全省产需缺口50%以上。

三、结构与布局

(一)结构

1、市场组织结构：我省粮食(物流)批发市场发展建设以投资主体和产权主体多元化为主要组织形式；鼓励具有一定条件和区位、资源优势的国有粮食企业充分整合盘活现有资产，通过股份制改造、合资合作等改革形式，采用现代流通方式发展粮食(物流)批发市场。

2、市场经营结构：我省粮食批发市场主要以各类粮油批发交易为主。具有一定区位、资源等优势的粮食批发交易市场也可积极拓展业务，开展各类粮油及制品、农副产品和各类相关物资的经营，促进地方经济发展。

(二) 布局

我省粮食批发市场体系的总体布局是：以贵阳粮食批发市场为龙头、各地(州、市)粮食批发市场为骨干、各县(市、区、特区)粮食交易市场为支撑。充分利用现代物流和现代流通组织形式，形成全省粮食市场相互配套互为补充的销售网络，确保粮油市场不断档，不脱销，保障供给。

1、继续巩固贵阳谷丰粮食批发市场省级粮食中心批发市场的地位，进一步提高市场交易组织化、规范化、规模化程度，充分发挥对全省粮食供需平衡的支撑作用。

2、加快遵义市瑞康粮食批发市场和六盘水市粮食批发市场改扩建工程建设，提升市场在宏观调控和应急保障以及促进区域粮食供需平衡的地位和作用。

3、加快安顺市、黔东南州、黔南州、黔西南州、毕节地区、铜仁地区所在地粮食批发市场建设步伐。加快市场选址、立项、规划、投资、建设等工作进程。

4、以地方建设为主，在具有一定区位、资源等优势的县(市、区) 培育发展与市场需求相适应的县级粮油及其农产品综合交易市场。

5、积极发展粮食物流集散市场。在有土地、仓房、铁路专用线等条件的市（州、地）、县（市、区），鼓励国有粮食企业通过股份制改造、合资合作等改革形式，充分利用区位、资源优势，规划和培育发展物流集散市场。

四、主要项目

（一）贵阳谷丰粮食批发市场二、三期建设项目

1、信息功能设施建设；

2、粮油质量检测检验体系建设；

3、市场基础设施建设。      

（二）遵义市瑞康粮油批发市场扩建项目

1、基础设施建设，扩大市场规模；

2、功能设施建设，提升市场功能及辐射带动作用。

（三）六盘水市粮油批发市场改扩建项目

1、市场异地新建；

2、逐步配套功能设施。

（四）安顺市三台湾粮食批发市场、黔东南州粮油食品批发市场、都匀市文峰粮油贸易批发市场 、黔西南州粮油副食品综合批发市场、毕节市益民粮食批发市场、铜仁市粮油批发市场改扩建项目。

(五) 县级粮油综合交易市场建设项目。

(六) 依托土地、仓房、铁路专用线等资源条件的物流集散市场等建设项目。

五、规划实施措施

（一）加强领导，做好本地区粮食市场发展规划。

各级粮食行政管理部门按照职能转变的要求，在当地党委、政府的组织领导和有关部门的支持配合下，根据当地“十一五”社会经济发展规划总体要求，结合粮食购销市场化条件下行业发展的实际需要，认真制定本地区粮食市场发展规划。在制定规划过程中，应加强与有关部门协调，充分听取和吸收好的意见和建议。

（二）落实建设项目并加大实施力度。

要按照市场规划建设的指导思想、原则目标和发展布局，项目未落实的应加快市场选址、立项、论证、审批等前期工作进程；已落实项目的应抓紧组织实施，在实施中应加强对施工质量的监管和资金使用的监管，切实加强对各环节的全程监控，确保建设质量良好，资金专款专用，发挥最大效益。

（三）加大对现有市场的整合和改造力度。

按照市场建设总体规划，合理调整市场布局，整合现有市场资源，积极培育引导，争取建设投入，改造现有市场，提升市场功能，扩大市场的辐射带动作用。

（四）争取相关优惠政策扶持。

加强与财政、金融、税务、工商等部门的协调，争取各有关部门对粮食市场建设的支持与扶持。用足用好国务院、省委、省政府及有关部委对粮食市场建设的相关优惠政策，营造良好的市场建设投资环境，努力实现多渠道投资、多主体投入，切实加快粮食市场体系建设步伐。

第二部份     规  划  说  明

一、我省粮食供需平衡基本情况

我省属粮食自求平衡省份，2005年粮食总产量为1152万吨(稻谷、玉米产量占粮食总产量的70.9%)；2005年油菜籽产量76万吨以上。据抽样统计，当年省内社会粮食消费量为1286万吨(稻谷、玉米消费量占粮食消费总量的69.5%)，其中，直接消费(口粮)719万吨，占总消费量的55.9%，间接消费(口粮以外)533万吨，占总消费量的44.1%。在口粮消费中，城镇人口口粮消费148万吨。省内粮食产需缺口134万吨。随着社会经济发展、城镇化建设步伐的加快和人民群众消费能力、消费水平增强，城镇人口口粮消费总量和粮食加工转化量将逐年增加，只有充分发挥市场机制配置粮源的基础性作用，通过市场调节粮源，才能更好地促进和实现我省全社会粮食供需平衡。

二、我省粮食市场现状

2005年未，我省比较专业的粮食批发市场仅有贵阳谷丰粮食批发市场、遵义瑞康粮食批发市场、六盘水市粮食批发市场三家，其余市、州、地粮食批发交易大多零星分散，缺乏集中场所，县域内粮食交易仍然靠集贸市场。贵阳谷丰粮食批发市场目前是我省较大的粮食现货批发市场，对调节全省粮食供需平衡举足轻重，但市场基础设施大多陈旧，信息功能和质量检测检验体系缺乏；由于城市建设发展，遵义、六盘水市两家批发市场分别成立于1996年和1992年，目前已列入当地政府规划，正实施市场扩建和改建工程，建成以后将为本地区粮食供需平衡发挥重要作用；其余六市、州、地市场尚处于规划、选址、建设中；县级粮食交易市场还缺乏规划。

三、我省进一步发展粮食批发市场建设的必要性及有利条件

1、粮食宏观调控和实施粮食应急保障的需要

随着深化粮食流通体制改革，粮食流通领域已全面实现购销市场化，粮食安全成为各级人民政府高度关注的重要问题。做好购销市场化条件下的粮食宏观调控，促进全社会粮食供需平衡是一个系统工程。从2003年我省全面放开粮食市场的实践经验看，在加大粮食生产力度和建立政府粮食储备粮制度的基础上，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，利用市场这个平台，引入粮食主产区的粮源，对实现我省粮食供需平衡的作用是长期而巨大的。

不完全统计，2005年我省从省外市场购进各类粮食156万吨，其中非国有粮食经营企业(个体工商户) 购进108万吨；转化用粮企业购进23万吨。其中贵阳谷丰、遵义瑞康和六盘水市三大粮食批发市场共购进各类粮食超过50万吨，占2005年全省产需缺口的40%左右。

2、建立规范有序的粮食流通秩序的需要

2004年5月26日国务院颁布了《粮食流通管理条例》，同时，国家有关职能部门还制定了《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食流通统计制度》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等规章制度，规范有序的粮食流通秩序正在建立，依法管粮、依法经营的社会环境正在形成。加快粮食批发市场建设步伐，有利于提高粮食交易组织化、规范化程度，有利于依法对各类粮食经营者有效依法管理，落实粮食流通监督检查和粮食流通统计各项措施，有利于按照《粮食流通管理条例》要求，通过粮食批发市场公开采购和销售政策性用粮。

3、我省规划建设粮食市场的有利条件

我省国有粮食企业长期以来主要承担各种政策性粮食业务，经营场地分布广、仓储设施完备，许多经营场所地处区域交通物流中心，建有铁路专用线。鼓励具有一定条件、具有区位、资源优势的国有粮食企业，以产权制度改革为契机，以投资主体和产权主体多元化为主要形式，通过股份制改造、合资合作等改革形式，盘活现有资产，降低批发市场建设成本。