切实加强粮食财会队伍作风建设为推进现代粮食流通产业又好又快发展做出新贡献

——任正晓同志在全国粮食财会处长会议上的讲话
（2007年4月17日）

同志们：

这次全国粮食财会处长会议，是国家粮食局为贯彻落实今年中央经济工作会议、农村工作会议和全国粮食局长会议精神而召开的又一次重要会议。亦武同志将向会议作工作报告，回顾总结上年的财会工作，安排部署今年的工作。我想借这个机会，着重就如何认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，全面加强粮食财会队伍的作风建设，使财会工作更好地为推进现代粮食流通产业又好又快发展、为社会主义新农村建设服务的问题，讲以下几点意见：

一、加强作风建设，是做好新时期粮食财会工作的重要保障

我们党在长期的革命和建设实践中，形成了光荣的传统和优良作风。党的三代领导集体一直高度重视加强领导作风建设问题。在新形势下，我们党对作风建设的理论研究也不断深入发展，与时俱进。胡锦涛总书记的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，对当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势进行了深刻分析，进一步强调了在领导干部中加强作风建设的极端重要性和紧迫性。针对当前领导干部作风建设中存在的突出问题，明确提出要大力倡导“八个方面良好风气”，即“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”。这些重要论述着眼于当前我党作风建设的实际，概括精辟，立意深远，为全面加强和改进党的作风建设指明了方向，对深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强党的建设具有重大的历史和现实意义，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供了有力的思想保障。

粮食财会工作人员特别是领导干部，要结合粮食财会工作实际，不断加强作风建设，切实将胡锦涛总书记关于作风建设的要求扎扎实实落到实处，以作风建设推动粮食财会工作建设，促进粮食事业又好又快发展。

（一）加强粮食财会队伍作风建设，落实到思想上，就是要坚持党的根本宗旨，不断提高大局意识和服务群众意识

思想是行动的先导。只有树立正确的思想观念，才能确保作风建设的正确方向，才能不断提高粮食财会工作的整体水平，才能促进粮食事业各项工作协调发展。如果粮食财会人员不注重加强自身的思想作风建设，任凭各种不正之风的侵蚀，就必然会造成工作出现偏差和漏洞，给国家和人民财产造成损失，甚至会成为违法、违纪的导火索。

因此，粮食财会人员要认真贯彻中纪委七次全会精神，按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”的要求，切实端正思想，增强党性观念，提高对作风建设重要性的认识，把作风建设问题上升到民心、政权的高度来看待。要牢固树立群众意识，时刻牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，真正把心系群众、服务人民作为工作的出发点。不断密切与群众的联系，努力为基层群众办实事，为粮食企业办好事。要坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要肯于下功夫查摆自身思想观念中存在的问题，以强烈的责任感、使命感，解决好思想作风建设方面存在的突出问题。要身体力行、严于律己，遵守党纪国法，不断加强廉洁自律和自我约束，带头遵守财经纪律，不断夯实作风建设的思想基础，筑牢拒腐防变的道德防线，努力成为良好风气的践行者和推动者。

（二）加强粮食财会队伍作风建设，落实到学习上，就是要坚持勤奋学习、学以致用，努力提高个人综合素质

当前，随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作的知识面不断扩大，迫切需要粮食财会人员牢固树立终身学习的理念，把学习作为个人进步和事业发展的紧迫任务，珍惜每一次学习机会，不断更新理论知识，不断创新管理理念。紧密结合粮食事业发展的实际情况，努力培养符合时代精神的优良学风，为开展粮食流通工作做好充足的理论和知识储备。

    就学习渠道来看，要积极主动地向书本学习，向实践学习，向他人学习。向书本学习，就是要博览群书，尤其是要坚持阅读党报党刊和各类财经刊物，吸收书本的营养；向实践学习，就是要加强调查研究，在实践中开拓视野，扩大知识面，不断总结经验；向他人学习，就是要寻找差距，学人之长，补己之短。除了上面的学习渠道外，在网络经济时代，我看还要加上向网络学习。比如，中国政府网、国家粮食局政府网和地方人民政府网等网站的知识信息更新速度快，内容丰富，为我们提高学习效率提供了便捷的条件。我们要充分运用各种学习渠道和手段，不断提高自己的知识水平和综合素质。

就学习内容来看，为了适应新时期粮食财会工作的需要，粮食财会人员不仅要加强对新的企业会计制度等财会业务的学习，而且还要重视政治理论、粮食业务和财经知识的学习。努力拓宽自己的知识面，不断更新知识结构，为提高业务水平奠定坚实的理论知识基础。

就学习方法来看，在加强学习的同时，还要将所学知识与从事的粮食财会工作实践紧密结合，使所学理论知识能够指导实践，提高粮食财会工作的效率和水平，真正做到学以致用。

（三）加强粮食财会队伍作风建设，落实到工作上，就是要发扬民主、真抓实干，努力提高工作绩效

粮食财会工作要紧紧围绕粮食流通体制改革、粮食宏观调控和发展现代粮食流通产业这个大局，充分发挥广大粮食财会人员的聪明才智，调动大家的工作积极性，真抓实干，开拓创新，把最终的工作绩效作为衡量我们工作的标尺。

为此，一是要主动深入基层，积极开展调查研究。只有深入基层，才能掌握基层的实际情况，真正获得发言权。只有积极开展调查研究，才能激发出创新的思想，推动工作进步。粮食工作和基层联系非常紧密，粮食工作源于农村，粮食企业遍布城乡，这就客观要求粮食财会人员必须深入基层，开展调研，积累第一手资料，为工作和决策提供依据。二是要求真务实，树立正确的政绩观。在财会工作中，要大力弘扬脚踏实地、真抓实干的作风，坚决抵制虚报浮夸和形式主义，不玩数字游戏，不做表面文章，把实实在在、群众认可的工作业绩作为检验我们的工作成效的重要指标。三是要坚持勤俭节约，不断提高资金的使用效益。粮食财会人员要切实把好财务收支关，按照精打细算、勤俭节约的原则，努力节约各项经费开支，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在重点和亟需发展的粮食事业上，以最小的资金成本获取更大的绩效。四是要讲团结，讲民主。在工作决策中要广泛听取意见，采取集体研究讨论方式，充分调动集体智慧，努力营造团结、和谐、向上的工作氛围，增强团队的凝聚力。

（四）加强粮食财会队伍作风建设，落实到道德操守上，就是要坚持作风正派、诚实守信，培养健康向上的生活情趣

保持良好的职业道德，是粮食财会人员从事财会管理工作的基本要求。粮食财会人员要不断加强思想道德修养，把诚实守信、不弄虚作假作为从事会计职业的基本准则，把生活正派、情趣健康作为最大的生活追求。通过加强自身思想道德和职业道德建设，影响和带动周围的人，共同创造良好的道德氛围。一是要保持良好的精神追求。人人都有欲望和追求，但这种欲望和追求要限制在法律和道德允许的框架内。如果不合理的欲望和追求转变为贪欲，就会利欲熏心、欲壑难填，必然会成为腐化堕落的诱因，这样的案例在财会队伍中也不少见。因此，粮食财会人员，特别是领导干部，要坚决抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，坚持高尚的精神追求，树立良好的精神风貌，以优秀的品格、良好的形象，树立群众威信，赢得他人尊重。二是要培养高尚的情趣爱好。好的情趣和爱好可以陶冶情操、催人奋进，但不好的爱好则会使人消极沉沦、萎靡懈怠。沉溺于灯红酒绿、声色犬马，不仅会使人玩物丧志，而且还可能成为走向腐化堕落的诱因。广大粮食财会人员要努力培养健康向上的情趣和生活方式，决不能放任那些低级趣味在粮食财会队伍中滋生成长。三是要净化社交圈子。人际交往要有一个底线，不能什么样的人都交往，对于怀有特殊目的交往要坚决回避。要严把“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”，回避那些影响工作正常开展的各项娱乐活动。

（五）加强粮食财会队伍作风建设，落实到权力行使上，就是要树立正确的权力观，切实做到廉洁从政、秉公用权

粮食财会部门拥有资金支付、财务审批、预算管理等职能，粮食财会人员也被认为是手中掌握着一定权力的管理者。但是，我们要时刻清醒地认识到，权力是把锋利的“双刃剑”，它既可以成为建功立业、造福百姓、实现人生理想价值的手段，也可以成为堕落的诱因、腐败的温床。历史和现实告诉我们，如果一个人权力运用得当，就能造福人民、造福社会，并可以给自己带来荣誉与自豪。反之，如果把权力当作为个人、家庭和小集团谋私利、捞好处的手段，就必然会由于私欲的膨胀，一步步走向自我毁灭的不归路，其结果必然会给个人和家庭带来不尽的悔恨，这个方面的反面教材是比较多的。

因此，广大粮食财会人员要树立正确的权力观，正确认识权力的性质。在我们运用手中权力之前，不妨先问几个关于权力的问题，即权力是谁给的？权力运用的目的是什么？权力要怎么用？只有搞清楚了这几个问题，我们才能正确地使用权力。

首先，我们必须要明确手中的权力是人民赋予的，正是由于权力来自于人民，就必须服务于人民，必须坚持立党为公、执政为民。否则，人民可以随时把赋予的权力收回。只有真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能获得群众的支持，赢得同围同志的尊重，也才能牢固地树立在群众中的威信。粮食财会人员要时刻牢记为人民谋利益是我们全部活动的出发点和归宿，切实做到心系群众、服务人民。其次，在权力运用中，要始终保持清醒的认识和正确的取向，廉洁自律，防微杜渐，秉公用权。手中的权力越大，就越不能忽视权力的“双刃剑”作用。面对金钱和物质的诱惑，必须保持清醒头脑，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，构筑起牢固的思想防线。

二、切实加强粮食财会队伍作风建设，为推进现代粮食流通产业又好又快发展做出新贡献

今年全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦同志提出，2007年要巩固和发展粮食流通体制改革和粮食宏观调控成果，积极发展现代粮食流通产业，更好地参与和服务社会主义新农村建设。为此，发展现代粮食流通产业已成为粮食流通工作的一项重要任务。各级粮食财会部门和广大粮食财会人员要深刻领会发展现代粮食流通产业的深刻内涵和重要意义，切实加强作风建设，用良好的工作作风促进粮食财会工作水平的提高，不断推进现代粮食流通产业又好又快发展。

（一）狠抓粮改政策落实，继续深化国有粮食企业改革，为推进现代粮食流通产业发展创造良好环境

随着粮食流通体制改革进一步深化，国有粮食企业改革取得了积极成效，经济效益逐步好转，经营管理水平和竞争力不断提高。这个成绩的取得与全国广大粮食财会人员的努力是分不开的。但是，成绩面前我们不能盲目乐观，应该看到，国有粮食企业改革的任务尚未完成，粮食行业的发展仍然任重道远。各级粮食财会部门要增强紧迫感和责任感，继续发扬真抓实干、务求实效的工作作风，加强工作协调，认真落实粮改有关政策，服务粮食宏观调控；积极争取有关部门的支持，着力解决制约国有粮食企业改革和发展的突出矛盾和问题，为推进现代粮食流通产业发展创造良好环境。

一是继续解决好企业的历史包袱，为国有粮食企业改革和发展创造条件。首先，要继续抓好国有粮食企业政策性财务挂账的剥离上划工作。经过努力，目前全国国有粮食购销企业财务挂账的清理审计和认定工作基本完成，下一步的工作重点是，对没有完成政策性财务挂账上划的地方要尽快抓紧完成，已完成的地方要搞好挂账的集中管理工作。要积极配合财政等部门研究完善促进政策性粮食财务挂账消化和建立今后不再新增挂账的机制，努力探索企业经营性挂账的管理和处置办法。其次，要多渠道筹集国有粮食企业分流安置职工和离退休职工所需资金，做好职工的社会保障工作。主动反映情况，争取地方政府和有关部门的支持，用好相关政策，采取多种方式，落实国有粮食企业分流安置职工资金来源。

二是规范企业改革改制，维护职工权益，确保国有资产安全。在国有粮食企业改革改制中，要本着心系群众、服务人民的态度，尊重职工意愿，维护职工合法权益。加强对国有粮食企业改制的指导和监督，规范改制步骤和操作程序。加强对粮食企业国有资产的监管，认真做好国有资产的清查和评估工作，确保国有资产安全。积极研究国有资产监管方式，对于各地在国有资产监管方面所取得的经验，要互相学习、互相借鉴，及时总结并加以推广。对国有粮食企业产权制度改革中存在的问题，要及时加以纠正。

（二）服务粮食宏观调控，促进粮食最低收购价政策的顺利实施和地方储备粮体系建设，为推进现代粮食流通产业发展奠定物质基础

目前我国粮食宏观调控中，粮食储备和粮食风险基金是重要的经济手段之一。为了更好地服务于粮食宏观调控，粮食财会部门必须继续转变职能，加强作风建设，协调和落实有关财务政策，促进粮食宏观调控的顺利实施，为推进现代粮食流通产业发展奠定物质基础。

第一，协调落实好有关财务政策，促进粮食最低收购价政策的顺利实施。2005年以来，为了促进粮食稳定增产和保护种粮农民利益，国务院及有关部门在对粮食宏观形势作出认真分析的基础上，及时实施了粮食最低收购价政策。从两年来的执行情况看，最低收购价预案的及时启动和顺利实施取得了良好的成效，对促进粮食稳定增产、保护种粮农民利益和抑制市场粮价波动等方面，都发挥了重要作用。各级粮食财会部门在实施粮食最低收购价政策过程中，主动加强与有关部门的协调，落实有关政策，保证了粮食收购资金及费用、利息补贴及时到位，促进了粮食最低收购价工作的顺利开展。

今年，中央已明确要继续实行粮食最低收购价政策。广大粮食财会人员要继续发挥真抓实干、敢打硬仗的作风，以贯彻落实粮食最低收购价政策为大局，把中央精神与地方的实际情况结合起来，创造性地开展工作。一是继续加强与有关部门的沟通和协调，认真落实有关财务政策。积极协调农业发展银行，做好收购资金的供应工作，对按粮食最低收购价政策收购的粮食，要确保收购资金及时充足供应；对按市场价收购的粮食，要及时了解和掌握粮食供求情况和购销动态，以及粮食收购资金需求等情况，帮助企业落实粮食收购资金，掌握商品粮源，促进农民增收。同时，要积极配合财政部门督促最低收购价粮食的费用利息补贴及时、足额拨付到位。二是认真调查研究，不断完善最低收购价的有关财务政策。据各地反映的情况，目前粮食最低收购价政策的实施，还存在一些需要不断完善的地方。粮食财会部门要深入基层，掌握详细情况，对最低收购价政策执行中遇到的问题，特别是最低收购价粮食的资金供应、财政补贴和账务处理等环节中存在的问题，主动想办法、出主意，提出完善建议。三是认真指导粮食收购企业加强财务管理，降低调控成本。及时了解和掌握企业执行粮食最低收购价政策过程中的有关财务问题，指导企业做好各环节的财务处理，做到账务清晰，减少费用支出。

第二，加强对粮食风险基金使用情况的监管，支持地方储备粮体系建设。粮食风险基金是确保地方储备粮安全的基础，也是国家实施粮食宏观调控的一个重要的经济手段。粮食财会部门要积极配合有关部门管好、用好粮食风险基金，加强对粮食风险基金使用情况的监管，促进粮食风险基金更好地支持地方储备粮体系建设。一是要落实地方储备粮费用和利息补贴来源，支持地方政府充实地方粮食储备。目前，粮食风险基金支出项目较多，一些地区的粮食风险基金支出还存在缺口，一定程度上会影响地方储备粮费用、利息和轮换补贴的支付，进而影响地方储备粮规模的落实。粮食财会部门要积极加强与财政、农发行等有关部门沟通和协调，确保粮食风险基金用于地方储备粮支出的需要。二是要主动及时了解粮食风险基金的使用情况，掌握粮食风险基金的使用构成和效果，积极配合有关部门加强对粮食风险基金的监管。对于粮食风险基金管理中存在的问题，要及时反映情况，以便完善和解决。

（三）培育龙头企业，争取和落实支持粮食产业化发展的有关财务政策，为推进现代粮食流通产业发展提供有力支撑

去年以来，为了贯彻国家“十一五”规划和中央1号文件的精神，大力推进粮食产业化经营，促进社会主义新农村建设，各级粮食财会部门做了大量工作，并取得了一些成效。国家粮食局联合中国农业发展银行下发了《关于支持粮食产业化经营，促进社会主义新农村建设的通知》，要求各地粮食部门会同农业发展银行做好支持粮食产业化发展的相关工作。随后，又联合中国农业发展银行下发了《关于印发重点支持的粮油产业化企业名单的通知》，从各地上报的2687户粮油产业化龙头企业中，筛选审定了1212户作为第一批由国家粮食局和中国农业发展银行共同重点支持的企业。各地粮食部门对发展粮食产业化经营高度重视，制定了一系列推进粮食产业化发展的政策和措施，涌现了不少符合国家产业发展政策，有竞争力和幅射带动力的龙头企业。有的地方还积极探索粮食产业园区建设，为推动当地经济发展和现代粮食流通产业发展，奠定了良好基础。

当前，粮食产业化已成为发展现代粮食流通产业的重要内容，各级粮食财会部门要围绕推进现代粮食流通产业发展这个大局，积极做好相关工作。一是要深入开展调查研究，及时了解当地粮食产业化企业的发展状况、发展方向和经营绩效，抓紧建立产业化龙头企业的基础信息库。在已公布的第一批重点支持的粮食产业化企业的基础上，从中再优选一批经营效益好、带动力强的重点产业化骨干龙头企业，从粮食生产基地建设、合同订单收购、设备更新和改造等方面给予信贷支持，促进产业化龙头企业做大做强，为粮食宏观调控和社会主义新农村建设服务。二是争取财政等部门的支持，对产业化龙头企业的技术引进、技术改造等所需信贷资金给予财政贴息补助。同时落实有关税收优惠政策，减轻企业负担，推进粮食产业化发展，实现农民增收、企业增效。三是不断探索和完善支持粮食产业化发展的机制。除了财政和金融政策等外生扶持手段外，还要结合各地的实际情况，积极研究和探索企业挖掘内部潜力的内生增长方式，如通过提升企业的品牌价值、促进企业间的合作等方式促使产业化龙头企业做大做强。

（四）加强粮食财会指导，努力提高企业的经济效益，为推进现代粮食流通产业发展增强动力和活力

以经济效益为中心是市场化条件下企业经营活动的目标。讲究经济效益，也是国有粮食企业改革和发展的客观要求。国有粮食企业经营效益不断提高，才能使粮食企业职工群众的根本利益得到保证，才能为现代粮食流通产业发展奠定良好的基础，也才能使国有粮食企业改革的成绩真正经得起实践的检验。近年来，国有粮食企业的经济效益有了明显提高，特别是去年，国有粮食企业的盈亏状况达到了近十年来历史最好水平。这尽管有国有粮食企业执行粮食最低收购价政策，以及市场粮价回升的因素，但与粮食企业深化改革、加强管理有直接的影响。

今年，国有粮食企业扭亏增盈的任务仍然较重，各地粮食财会部门要按照真抓实干、务求实效的要求，积极制定有效措施，进一步指导国有粮食企业深化改革，加强管理，使国有粮食企业的经济效益再上一个新台阶。一是要指导国有粮食企业结合实际情况，进一步深化改革，特别是产权制度改革，加强企业制度创新和管理创新，建立和完善企业管理者的激励和约束机制。鼓励企业主动开拓市场，拓宽经营范围和渠道，搞好粮食购销和产销衔接，大力发展粮食产业化经营，努力增加企业经营收入。二是要从财务管理入手，指导企业加强管理，通过内部挖潜，提高资金的使用效率，降低成本费用。进一步加强国有粮食企业财会监督，督促企业规范企业会计核算，严格执行财会制度，确保财务数据真实可信。三是要加强企业扭亏增盈的跟踪问效和动态管理，继续巩固和扩大企业扭亏增盈工作的成果，确保亏损不再反弹，努力建立扭亏增盈的长效机制。

三、做好新时期粮食财会工作，必须切实加强对粮食财会工作的领导

随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作的作用愈加重要。粮食财会部门提供的财务数据，已成为了粮食经济运行的“晴雨表”，为我们做好各项粮食工作提供了重要依据。粮食财会部门积极发挥协调职能，争取和落实有关财务政策，为推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革奠定了坚实的基础，推进了各项粮食事业的发展。粮食财会部门加强粮食行业财会指导，改善企业经营管理，提高了粮食企业的经济效益。粮食财会部门加强财务监督，规范会计核算，有力维护了国有资产的安全，促进了粮食经济健康有序运行。粮食财会部门认真加强部门预算管理，积极筹集各项粮食事业发展资金，切实搞好财会服务，保障各级粮食行政管理机构的正常工作开展。总而言之，在新时期粮食流通工作中，要充分发挥粮食财会部门的职能作用。

各级粮食行政管理部门要高度重视粮食财会工作，切实加强对粮食财会工作的领导，充分发挥粮食财会工作在推动现代粮食流通产业中的重要作用。一是加强粮食财会机构建设，稳定财会机构，重视财会机构，充实财会人员。指导财会部门推动职能转变，创造性地开展工作，当好工作中的参谋，更好地为搞好粮食宏观调控和推进现代粮食流通产业发展服务。二是要加强粮食财会部门队伍建设，不断提高财会人员的政治素质和业务水平。具体讲，就是政治上要可靠，业务上要精通，工作上要守诚信，特别是要具备良好的职业道德。三是要关心爱护粮食财会人员，一方面为他们提供更多的学习和锻炼机会，另一方面要支持他们严格执行财经纪律，大胆开展工作，不断提高财务管理水平。

同志们，随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作所肩负的责任更加重大。希望各地粮食财会部门认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，按照“八个方面良好风气”的要求，紧紧围绕粮食流通工作大局，继续发挥优良作风传统，勤奋敬业，严于律己，开拓创新，扎实工作，为现代粮食流通产业的发展和社会主义新农村建设不断做出新的贡献。

谢谢大家！